索引號: 000014349/2020-712157 主題分類: 氣象水文綜合類
發布機構: 省政府辦公廳 公開日期: 2020-05-06
文號: 浙政發〔2020〕9號
浙江省人民政府關于進一步加強防汛防臺工作的若干意見
  • 發布日期:2020-05-06 17:09
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  • 來源:省政府辦公廳

各市、縣(市、區)人民政府,省政府直屬各單位:

為進一步健全完善防汛防臺體制機制,不斷提升臺風洪澇災害科學防控水平,從源頭上防范化解重大安全風險,真正把問題解決在萌芽之時、成災之前,全力保障人民群眾生命財產安全,現提出如下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記關于應急管理和防災減災救災重要論述精神,緊緊圍繞“不死人、少傷人、少損失”總目標,始終堅持“四個寧可”“三個不怕”防汛防臺理念,健全完善體制機制,強化災害風險防控,配齊配強應急力量,構建識別一張圖、研判一張單、管控一張表、指揮一平臺、應急一指南、案例一個庫“六個一”防汛防臺工作體系,確保監測預警、風險管控、隱患治理、搶險救援、恢復重建精準有效,切實提升臺風洪澇災害科學防控能力。

二、主要任務

(一)完善防汛防臺領導機制。

1.嚴格落實主體責任。按照屬地為主、分級負責的原則,嚴格落實防汛防臺工作各級政府行政首長負責制、部門防汛崗位責任制;縣級以下實行縣領導包鄉、鄉領導包村、村干部包戶到人責任制;原則上鄉級防汛責任人由鄉鎮(街道)黨政主要負責人擔任,村級防汛責任人由村(社區)兩委主要負責人擔任。(責任單位:省應急管理廳,各市、縣〔市、區〕政府;列第一位的為牽頭單位,下同。以下均需各市、縣〔市、區〕政府落實,不再列出)

2.完善防汛防臺應急管理體制。按照黨政同責、一崗雙責的要求,健全完善各級防汛防臺指揮機構(以下簡稱防指),制定防指工作規則和應急工作指南,統籌指揮臺風洪澇災害防御工作。各類功能區管理機構落實防汛防臺工作職責。2020年主汛期前,市縣兩級防指配齊配強防汛防臺專業技術力量。(責任單位:省應急管理廳、省委編辦)

3.健全基層防汛防臺組織。鄉鎮(街道)、村(社區)和企事業單位按照基層防汛防臺體系建設要求,明確職責和人員,在縣級防指和鄉級黨委、政府的領導下,做好本行政區域和本單位的防汛防臺工作。全面落實鄉鎮(街道)防汛防臺主體責任,按照鄉鎮(街道)“七個有”(有辦事機構、有應急預案、有值班人員、有值班記錄、有信息系統、有搶險隊伍、有防汛物資)、村(社區)“八個一”(一張責任網格、一本預案、一套監測預警設備、一批避災場所、一批防汛物資、一套警示牌、一套宣傳資料、一次培訓演練)要求,加強網格化管理,著力解決“最后一公里”問題。(責任單位:省應急管理廳、省委編辦)

(二)完善“一個口子”統籌協調機制。

1.規范預報預警和應急響應。建設自然災害風險預報預警信息統一發布平臺,規范省市縣三級突發事件預警信息發布;各級防指統一發布啟動(調整或結束)臺風洪澇等自然災害應急響應指令,有關成員單位分區分級發布專業預警信息。(責任單位:省應急管理廳、省自然資源廳、省建設廳、省水利廳、省氣象局)

2.規范信息報送和信息發布。各級防指負責歸口報送防汛防臺各類信息,統一發布災情險情,實現較大以上災害信息30分鐘內口頭報告、1小時內書面報告省防指,重特大災害5小時內發布權威信息、24小時內舉行新聞發布會。(責任單位:省應急管理廳)

3.規范救援力量和物資調度。完善搶險救援聯動機制,省防指統籌協調搶險救援隊伍和物資,組織專家支援地方防汛搶險。根據省防指要求,省軍區、武警浙江省總隊、省預備役師組織所屬民兵、武警、預備役部隊參與搶險救援。省防指統一指揮消防救援、專業救援、社會救援等力量參與搶險救援。各級防指指揮調度搶險救援力量情況,按有關規定及時報告省防指。健全應急物資裝備聯動保障機制,確保調得出、供得上、保障好。(責任單位:省應急管理廳、省公安廳、省糧食物資局)

(三)完善風險識別評估機制。

1.強化風險識別排查。建立臺風洪澇、風暴潮等自然災害風險統一調查監測評估制度,開展多災種和災害鏈綜合監測分析,加強汛前檢查、汛中巡查、汛后復查,動態更新風險隱患清單,實行清單化管理。(責任單位:省應急管理廳、省自然資源廳、省建設廳、省水利廳、省氣象局)

2.加強重點領域風險調查。開展自然災害風險調查和重點隱患排查,劃定風險類型、風險等級和風險區域。研究制定地質災害風險區判定標準,開展鄉鎮(街道)1:2000地質災害風險調查評估。完善山洪災害區域劃定標準,開展山丘區山洪災害調查評估,全面識別山洪災害防御區域。修編城鎮內澇防治技術規范,開展城市內澇風險點、地下空間等風險調查。繼續開展漁港防臺風等級評估工作。(責任單位:省應急管理廳、省自然資源廳、省建設廳、省水利廳、省農業農村廳、省氣象局)

3.加強風險綜合評估。在風險排查和調查基礎上,科學確定不同災種的風險等級。2020年主汛期前,形成覆蓋重點領域、重點區域的災害風險“識別一張圖”。(責任單位:省應急管理廳、省自然資源廳、省建設廳、省水利廳、省氣象局、省大數據局)

(四)完善風險會商研判機制。

1.開展災害形勢分析。定期組織開展自然災害風險分析和趨勢預測,共享監測預警信息,研判本地區、本系統災害風險形勢,形成災害形勢分析報告。(責任單位:省應急管理廳、省自然資源廳、省建設廳、省水利廳、省農業農村廳、省氣象局)

2.加強專業會商研判。開展氣象、洪澇、地質、海洋等災害形成機理研究,分析災害閾值,推動多方參與基于多源監測預警信息的會商研判,形成專業會商意見。(責任單位:省應急管理廳、省自然資源廳、省建設廳、省水利廳、省農業農村廳、省氣象局)

3.強化綜合會商研判。構建涉災部門、專家團隊、地方政府等參與的綜合會商平臺,密切關注重特大自然災害發生發展全過程,組織研判災害風險,制定“研判一張單”。(責任單位:省應急管理廳、省自然資源廳、省建設廳、省水利廳、省農業農村廳、省氣象局)

(五)完善綜合監測預報預警機制。

1.提高綜合監測精密度。在氣象災害、流域洪水、山洪、地質災害、海洋災害、城市內澇等災害高發易發區域和重點漁港增設監測設施或站點,提高監測精密度。2022年底前,地面自動氣象站點加密至5公里網格,實現災害高發易發區行政村全覆蓋。(責任單位:省氣象局、省應急管理廳、省自然資源廳、省建設廳、省水利廳、省農業農村廳)

2.細化預測預報顆粒度。加快推進突發強對流天氣監測預警工程建設,加大臺風、暴雨、洪水、地質災害等要素預報的提前量,提高網格降水預報產品的時空分辨率和準確率,提前1—3天發布臺風警報,提前24小時發布降雨預報,提前1—3小時發布短臨預報;省級預報細化到縣,市級預報細化到鄉鎮(街道),縣級短臨預報細化到村(社區)。(責任單位:省氣象局、省應急管理廳、省自然資源廳、省建設廳、省水利廳)

3.提升風險預警精準度。建立自然災害風險預報預警信息統一發布平臺,加強對易造成人員傷亡的小流域山洪、地質災害風險區的定點定向預警,快速預警到戶到人。(責任單位:省應急管理廳、省自然資源廳、省建設廳、省水利廳、省廣電局、省氣象局、省通信管理局)

(六)完善風險隱患閉環管控機制。

1.實行隱患動態銷號。全面實行各類災害風險隱患清單化管理,明確責任單位、整改措施、整改時間,落實動態銷號。(責任單位:省應急管理廳、省自然資源廳、省建設廳、省水利廳、省農業農村廳)

2.建立風險“管控一張表”。量化細化管控舉措,以工作告知函、風險提示單、整改督辦單等形式,督導落實風險管控,對重大風險隱患掛牌督辦,形成風險隱患閉環管控。(責任單位:省應急管理廳、省自然資源廳、省建設廳、省水利廳、省農業農村廳)

3.推進自然災害風險防控和應急救援平臺建設。加快集成涉災部門數據資源,實現數據共享和業務協同。2020年9月底前,構建精準高效智能的風險防控信息化平臺。(責任單位:省應急管理廳、省公安廳、省自然資源廳、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業農村廳、省文化和旅游廳、省糧食物資局、省大數據局、浙江海事局、省地震局、省氣象局)

(七)完善搶險救援機制。

1.加強應急救援隊伍建設。加快建設一批洪澇臺應急搶險救援專業隊伍,力爭在2020年主汛期前,培育150支社會救援隊伍。加快推進應急救援航空體系建設,力爭實現全省區域范圍內45分鐘響應、覆蓋半徑100公里。(責任單位:省應急管理廳、省公安廳、省交通運輸廳、省水利廳、省消防救援總隊、民航浙江安全監管局)

2.強化應急救援指揮協同。強化各類救援力量聯動。建立應急搶險救援車輛優先通行保障機制。強化海上(水面)救助打撈能力建設和裝備配置,建立海事、海警、漁業等搜救、執法船艇聯合救助體系。(責任單位:省應急管理廳、省公安廳、省民政廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省消防救援總隊、浙江海警局、浙江海事局)

3.健全防汛防臺預案體系。規范應急響應程序,做好上級預案與下級預案、總體預案與專項預案之間的銜接。2020年主汛期前,完成省市縣鄉四級應急預案修訂,縣級以上防指和鄉鎮(街道)每年至少組織一次應急演練。(責任單位:省應急管理廳)

(八)完善人員安全轉移機制。

1.優化人員轉移標準。根據災害風險轉移標準和監測預報成果,分類分級精準鎖定轉移區域和人員。2020年主汛期前,制定與地質災害、山洪災害、城市內澇等風險等級相對應的人員轉移標準。(責任單位:省應急管理廳、省自然資源廳、省建設廳、省水利廳、省農業農村廳、省文化和旅游廳)

2.落實人員轉移方案。明確風險隱患類別、轉移路線、避災安置點、轉移責任人等要素,做到轉移有標準、制度可執行、群眾能配合、安置有保障。(責任單位:省應急管理廳、省自然資源廳、省建設廳、省水利廳、省農業農村廳、省文化和旅游廳)

3.強化安全轉移措施。嚴格落實防汛責任人100%到崗履職、漁船100%回港、回港船只100%落實防范措施、漁排養殖人員100%上岸、陸上危險區域人員100%撤離、危舊房屋和戶外施工人員100%轉移“六個100%”要求,實行地毯式、網格化24小時不間斷排查,并實行人員轉移零報告制度,切實做到應轉盡轉、應轉早轉。(責任單位:省應急管理廳、省自然資源廳、省建設廳、省水利廳、省農業農村廳、省文化和旅游廳)

(九)完善防汛防臺綜合保障機制。

1.統籌推進重點領域災害防治工程建設。加快推進地質災害隱患點綜合治理,加大地質災害風險區識別排查和動態管控,劃定高風險區。加強小流域山洪災害防治,實施防汛抗旱水利提升工程。落實城市防水排澇專項規劃,2022年主汛期前,基本消除現存易淹易澇點,完善防澇設施設備配備標準并落實到位。全面落實港長制,持續推進標準漁港和避風錨地建設。(責任單位:省應急管理廳、省自然資源廳、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業農村廳)

2.推進應急指揮中心建設。融合各專業部門數據資源,構建應急“指揮一平臺”,2020年主汛期前,完成省市兩級指揮平臺建設,實現視頻會商系統省市縣鄉全貫通、基層應急管理移動式指揮平臺延伸至村(社區)。(責任單位:省應急管理廳、省大數據局)

3.健全應急物資保障體系。加強應急物資裝備儲備統一規劃,強化裝備技術支撐。加快推進省市縣儲備庫建設,分行業、分區域落實應急物資儲備,優化物資品種和儲備布局。2020年主汛期前,實現多災易災鄉村衛星電話、應急發電機、排水泵等物資配備全覆蓋。(責任單位:省應急管理廳、省發展改革委、省自然資源廳、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業農村廳、省糧食物資局)

4.加強防汛防臺培訓和宣傳。健全黨政領導干部培訓機制,編好用好“應急一指南”,加大基層責任人培訓力度,每年汛期前至少組織一輪培訓。推動防災減災宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭,提升全民防災避災意識和能力。建立防汛防臺“案例一個庫”,發揮案例警示教育作用。(責任單位:省應急管理廳)

5.提高基層防災減災救災能力。推進全省農村應急廣播體系建設,2020年主汛期前實現全覆蓋。修訂避災安置場所建設與管理規范標準,優化縣鄉村三級避災安置場所布點,2022年村級避災安置場所規范化建設達到60%以上。加強基層氣象防災減災救災標準化建設,2022年基本建成氣象防災減災救災“第一道防線”示范省。做好災后恢復重建,力爭災害發生后1—2天內完成環境清理恢復,3天內全面恢復供電、供水和通信,5天內主要道路全面恢復通車。(責任單位:省應急管理廳、省建設廳、省水利廳、省交通運輸廳、省廣電局、省氣象局、省電力公司、省通信管理局)

三、加強組織領導

(一)強化規劃引領。各地要切實擔負起促一方發展、保一方平安的政治責任,將應急管理事業改革發展納入國民經濟和社會發展總體規劃,做好與國土空間規劃等的銜接。加強國土空間用途管制,結合村鎮集聚發展要求,科學布局農村基礎設施。

(二)加大投入保障。省財政按照省級自然災害救助資金應急機制,籌措安排省級自然災害救災資金,強化資金保障。各級財政要安排專項資金保障防汛防臺工作。加大省市財政轉移支付統籌力度,研究制定避災轉移安置、災后重建扶助政策。發揮政府和市場合力,加快研究制定巨災保險制度,建立健全多方風險共擔機制。

(三)優化考核評價。各地要將防汛防臺工作納入政府班子成員職責清單;加強重大自然災害復盤評估,全面落實追責問責機制,對玩忽職守造成損失或重大社會影響的,依規依紀依法追究責任;將推進臺風洪澇災害科學防控能力提升作為干部政績考核的內容。



浙江省人民政府

2020年4月29日

(此件公開發布)



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